江蘇方管廠家地方政府明面上的債務(wù)是可控的，“隱性債務(wù)”是風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源，這已經(jīng)成為普遍共識(shí)?！ 「魇“l(fā)布的對(duì)政府性債務(wù)清理整改文件，多是沿用中央的政策，沒(méi)有哪個(gè)省份明確給出了“隱性債務(wù)”的定義，哪些屬于隱性債務(wù)，哪些不屬于隱性債務(wù)，地方實(shí)踐管理中存在困難?！ 『沃^隱性債務(wù)也有不同的解釋。有的認(rèn)為是隱蔽的、未納入到現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑的政府債務(wù)；有的認(rèn)為，現(xiàn)在財(cái)政部負(fù)面清單中明令禁止的舉債形式，屬于違法違規(guī)行為，不應(yīng)納入隱性債務(wù)的范疇?！ ?jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，厘清“隱性債務(wù)”的內(nèi)涵，是后續(xù)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作之一?！ 〕说胤秸畟?，其他違法違規(guī)方式舉借的債務(wù)都屬于隱性債務(wù)，像財(cái)政部列出的負(fù)面清單里的內(nèi)容都屬于隱性債務(wù)，負(fù)面清單已經(jīng)覆蓋了絕大部分隱性債務(wù)形式?！ “凑?015年1月1日正式生效的預(yù)算法，我國(guó)地方政府唯一合法的舉債形式就是地方政府債券。 從地方政府對(duì)外釋放的消息，也能看出“隱性債務(wù)”的部分特點(diǎn)。4月25日，《湖南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《打好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗》，該文明確指出，全省政府性債務(wù)總量仍然不小，特別是隱性債務(wù)形式多、增速快，積累的局部風(fēng)險(xiǎn)不容忽視?！巴咨铺幚碚詡鶆?wù)特別是隱性債務(wù)，不僅是重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是重大政治責(zé)任?！薄 『系碾[性債務(wù)有三大特點(diǎn)。首先是融資平臺(tái)公司成為隱性債務(wù)主要載體。一些地方融資平臺(tái)公司數(shù)量過(guò)多，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，層級(jí)復(fù)雜，管理混亂，違規(guī)擔(dān)保、隨意拆借資金現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分舉債游離于財(cái)政部門(mén)監(jiān)管之外。平臺(tái)公司盈利能力較差，難以通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)收益償還債務(wù)?！ ∑浯问且恍┑胤秸ㄟ^(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)變相舉債。沒(méi)有收入來(lái)源，無(wú)具體運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，異化為變相舉債的工具。不少地方將市政道路、管網(wǎng)建設(shè)等工程，假借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義進(jìn)行融資?！ ≡俅问请[性債務(wù)的融資形式日趨多元，風(fēng)險(xiǎn)隱患交織復(fù)雜。除常規(guī)的銀行貸款外，融資租賃、企業(yè)債券、PPN、信托融資、中期票據(jù)、基金融資等多種融資方式相互交織，既拉高了融資成本，又加大了監(jiān)管難度。個(gè)別地方民間借貸、名股實(shí)債甚至非法集資現(xiàn)象依然存在?！ ?duì)隱性債務(wù)概念的厘清，能更好地管理政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
江蘇方管廠家正如資管新規(guī)中強(qiáng)調(diào)穿透的原則，無(wú)論穿什么馬甲、形式怎么變化，那些由財(cái)政償還、用于政府公益性項(xiàng)目的，除了合法的地方政府債券之外，無(wú)論是地方政府及其組成部門(mén)，還是事業(yè)單位及地方國(guó)企等舉借的債務(wù)，都應(yīng)該是隱性債務(wù)的范疇。
